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預算管理一體化（2.0版）要點問答 | 預算指標核算

 01  

什么是預算指標核算？其核算的范圍有哪些？



答：預算指標核算是指政府財政部門采用復式記賬法，對預算指標管理業務或事項進行核算，通過對預算指標的批復、分解、下達、生成、調整、調劑、執行和結轉結余等全生命周期過程記錄，實時反映預算指標的來源、增減及狀態，實現預算指標管理全流程“順向可控，逆向可溯”。其中核算范圍包含一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、財政專戶管理資金等。

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 02  

預算指標核算在一體化中系統的定位及工作原理？



答：預算指標核算管理的實施本質是對預算管理過程的規范。
預算指標核算管理是預算管理一體化系統的“控制中樞”。
預算指標核算管理是檢驗預算管理一體化建設質量的“試金石”。

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 03 

預算指標核算的方式？



答：核算方式：前臺業務自動觸發、自動核算和控制。通過建立全國統一的預算指標核算科目編碼和核算規則，將統一的、固化的會計復式記賬規則嵌入預算管理各個節點，系統自動記錄、反映預算指標的增減、來源及狀態，使各級財政按統一的核算口徑、統一的核算規則完整反映預算指標運行狀態和結果，實現對各級財政部門預算管理全過程的控制與追蹤。
    通過事先設置的觸發條件、核算要素、控制機制等規則，系統自動識別業務人員前臺操作，自動觸發預算指標核算記賬和控制功能，對不規范的前臺業務操作進行阻斷和預警，實現預算指標對執行的有效控制，切實硬化預算剛性約束。預算指標核算管理同業務操作相銜接，并不新增加記賬責任。


 04 

預算指標核算和預算指標賬的關系？



答：收入預算和支出預算的區別在于他們所涉及的內容和管理方面。
收入預算包括本級一般公共預算收入（含稅收收入和非稅收入）、上級轉移支付收入、下級上解收入、從政府性基金調入資金、從國有資本經營預算調入資金、其他調入資金、動用預算穩定調節基金、地方政府一般債務收入及一般債務轉貸收入、上年結轉收入等。支出預算包括本級一般公共預算支出、上解上級支出、對下級的轉移支付支出、地方政府一般債務轉貸支出及一般債務還本支出、安排預算穩定調節基金、政府預備費等。
收入預算的編制需要考慮到政府的預測收入和相應的征收部門意見，而支出預算的編制需要充分發揮預算定調解基金的調解作用，確保所有支出都有對應的資金來源。

 05 

預算指標核算和預算管理業務系統的關系？



答：預算指標核算是在不改變現行管理方式和職責分工的前提下，采用全國統一的規則和要素，通過復式記賬方法，在預算管理各層級、各環節形成有效銜接，精準動態反映預算管理業務全貌。由業務系統操作自動觸發核算體系記錄，同時預算指標核算體系能有效規范業務系統操作。兩者相輔相成，互相促進。

 06 

預算指標核算和財政總會計賬的關系是怎樣的?



答：發生資金支付、收入業務時，預算指標核算和財政總會計賬同步核算。一體化系統根據內設規則對單位支付申請進行校驗，校驗通過后生成預算指標核算憑證:財政總會計賬根據銀行回單、人民銀行回單確認支付和收入時，一體化系統生成預算指標核算憑證。
預算指標核算和財政總會計賬應保持嚴格的對應關系。預算指標核算“確認支付”科目發生額應與財政總會計賬支出類科目發生額保持一致。預算指標核算“確認收入”科目發生額應與財政總會計賬收入類科目發生額保持一致。


 07 

預算指標核算管理體系包含哪幾部分？



答：包含三個部分。
1. 記錄體系：強調全過程記錄
2. 控制體系：強調全過程控制
3. 報告體系：強調全覆蓋報告

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  08  

實行預算指標核算管理機制起到什么作用？



答：1、實現了財政管理“橫向聯動”，全面反映預算管理全過程，硬化預算剛性約束。
2、實現了財政管理“縱向貫通”，有效銜接上下級財政預算管理。
3、激發了財政管理“內生動能”，全面提升了預算管理現代化水平。

  09  

預算指標核算科目包括哪些？



答：包括財政資金預算指標核算科目和單位資金預算指標核算科目
其中單位資金預算指標核算科目是財政資金預算指標核算科目的簡化。財政資金預算指標核算科目包括指標來源類、提前安排類、結轉結余類、財力類、支出指標類、收入類、支付申請類、支付類和結轉核銷類。
單位資金預算指標核算科目包括單位資金支出預算類、提前安排類、結轉結余類、單位資金收入預算類、支出指標類、收入類、支付申請類、支付類和結轉核銷類。


  10  

預算指標核算應遵循的基本原則？



答：1、加強政府收支預算約束，實施財政收支總額控制。按照“先有預算、再有指標、后有支出”的原則，“支出預算余額控制支出指標余額、支出指標余額控制資金支付”的控制機制，嚴禁無預算或超預算支出。預算變動必須按照業務規范進行核算，確保預算的嚴肅性。
2、將預算全口徑（除社會保險基金預算）納入核算范圍，通過復式記賬的規則，實現以可動用的財政資源（財力類科目）控制年度財政總支出規模（指標來源類科目）。
3、以年度財政總支出規模（指標來源類科目）控制支出指標的生成和使用（支出指標類、支付申請類、支付類以及結轉核銷類科目）等后續流程。從而實現預算嚴格控制指標，年度財政總支出規模控制分部門的財政支出預算。
4、將各級政府預算數據全部納入核算范圍，并通過預算指標核算環環相扣，建立上下級財政間預算管理銜接機制。


  11  

預算指標核算要素有哪些？



答：

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注1：預算指標核算要素和預算管理一體化要素保持一致。
注2：“預算來源”和“是否提前安排”為本次新增要素。
代碼及明細選項待預算管理一體化要素更新后保持一致。

  12  

在預算一體化系統中，預算指標核算憑證可以人為修改嗎？



答：預算指標核算憑證是一體化系統自動化核算的結果，預算會計憑證信息不得人為修改人。自動核算確實有誤的，應當根據預算指標業務調整單據，以差錯更正的方式，采用紅字沖銷法沖銷有誤憑證。


  13  

預算指標核算管理是如何實現全方位控制的？



答：加強政府收支預算約束，實施財政收支總額控制。按照“先有預算、再有指標、后有支出”的原則，實行“支出預算余額控制支出指標、支出指標余額控制資金支付”的控制機制，嚴禁無預算或超預算支出。預算變動必須按照業務規范進行核算，確保預算的嚴肅性。預算指標核算總的控制規則是科目余額控制，即以年度總支出規模(指標來源類科目)控制支出指標的生成和使用(支出指標類、支付申請類、支付類及結轉核銷類科目)等后續流程。從而實現預算嚴格控制指標，年度財政總支出規模控制分部門的財政支出預算。

 14  

預算指標核算年終需要注意的事項？



答：1、根據預算安排將下年需按原用途繼續使用的“政府支出預算”和“支出指標”進行結轉，結轉到“指標結轉”科目。
2、統籌收回“政府支出預算”科目余額和“支出指標”科目余額轉入“指標結余”科目，按照相關法律法規規定年終將“指標結余”科目余額轉入預算穩定調節基金。
3、本級政府財政部門確認補充預算周轉金。預算周轉金按《預算法實施條例》規定不得超過本級一般公共預算支出總額的1%。
4、年終本級政府財政部門對年初預算“結轉下年支出”確認指標結轉。同總預算會計賬保持一致。
5、預算年度終了， 本級政府財政部門對上下級財政辦理年終結算事項。
本級政府財政部門根據實際執行數調整預算平衡。
6、年終結算完成后系統自動處理。結轉完畢后，“確認收入”、“確認支付”科目余額為零。
7、年終結賬，將本年度結轉結余類和結轉核銷類清零， 將“指標結轉”科目明細轉入下年度“上年結轉收入”科目， 將“指標結余”科目明細轉入下年度“上年結余收入”科目。
年終結賬后，所有科目余額為零。

轉載自微信公眾號司會之家