單位參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算草案；根據履職盡責或事業發展需要， 以及資產配置標準、存量資產情況和財力可能、有關績效結果，測算編制支出預算草案。

單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。

預算管理是指為確保政府預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱，是財政管理的重要組成部分。

單位應當提出預算建議數，行政單位逐級匯總、事業單位經主管部門審核匯總報送本級財政部門。財政部門審核單位提出的預算建議數，下達預算控制數；單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算草案，行政單位逐級匯總、事業單位由主管部門審核匯總后報財政部門，經法定程序批準后，由財政部門批復單位預算后執行。通俗的講也就是“兩上、兩下”。

預算一旦批復即具有法律的屬性。單位應當嚴格執行批準的預算，不得超預算安排支出。預算執行中，國家對行政單位收入和事業單位財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調劑；確需調劑的應當按照規定程序辦理。預算編審的流程圖如下：

績效目標作為預算編報的前置條件，有預算必須得有績效目標。在編報預算的過程中，通常要編制項目支出預算績效目標和部門整體支出績效目標。

項目支出績效目標通常在建立項目庫時就要編報，納入財政項目庫管理的項目必須編報項目支出績效目標，績效目標經財政部門審核通過的項目方能納入預算安排。項目支出績效目標的編報重點把握好產出的數量和質量方面的細化量化，數量要與項目的實施任務相對應、并與預算資金規模保持匹配，質量要與產出的數量相關聯，對于政府部門常見的補貼類項目，數量指標即為補貼的對象規模情況、質量指標即為補貼對象的條件符合度等。

部門整體支出績效目標通常在預算“二上”時編報、并提交財政部門審核。部門整體支出的績效目標重點在工作任務完成和履職目標實現，工作任務完成要體現部門做了哪些具體的事，謹慎使用“xx完成率”的表達，履職目標的實現即部門通過職能履行和任務開展所達到的目的，是在重點工作任務基礎上的升華，凸顯部門的職能站位，逐步向著履職效益的方向靠攏。

（1）未依照規定，編制、報送預算草案、預算調整方案、決算草案和部門預算、決算以及批復預算、決算的；

（2）違反規定進行預算調整的；

（3）未依照規定對有關預算事項進行公開和說明的；

（4）未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的；

（5）違反規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的；

（6）截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的；

（7）違反規定改變預算支出用途的；

（8）擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途的；

（9）違反規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的。

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