近年來，績效管理工作雖然取得了顯著效果，但績效評價報告仍有不足之處，主要表現在報告質量參差不齊，評價結果難應用。一是第三方機構學習不夠，對政策沒掌握，對業務不熟悉，對被評價項目缺乏深入的了解和分析，指標設計不合理，未細化、量化、個性化。二是報告格式不規范，報告的基本要素不齊全，層次和條理不清晰，特別是沒有績效目標及完成情況的提煉和表述。三是統計分析不科學，沒有將數據進行匯總分析提煉，以偏概全。四是報告問題的表述和定性不準確，建議措施站位較低，報告應用價值不高。

績效評價報告的質量直接體現了評價工作是否觸及問題根本、是否提出有針對性且切實可行的建議，直接決定了評價結果能否被有效運用，能否為后續預算安排和政策調整提供參考依據。因此績效評價報告至少需要回答以下幾個關鍵性問題：一是項目投入形成了哪些產出，發揮出什么效果。二是項目既定目標是否合理，目標是否完成？三是與實然績效相比，是否有更好的應然績效？四是項目實施年限、實施以來政策背景和體制環境發生哪些變化，是否需要存續？如有存續必要性，在支持對象、支持方向及范圍、組織實施方式等方面是否需要完善。五是項目預算結構和規模需要做出哪些調整？

要達到以上要求，一份高質量的績效評價報告應注意以下幾點：一是內容完整，具體包括：基本情況、績效目標、產出成果和效益情況、主要問題及原因、相關建議、績效評價工作開展情況及評價結論、其他需要說明的事項。二是建議可行，建議應全面完整，針對性強，運用性高，與評價內容相關聯、與問題相對應。三是客觀公正，以科學、誠實、客觀、公正的態度，認真審核被評價單位提供的相關評價材料或現場實地情況，審慎、客觀地提出評價意見，確保評價結果的真實性、客觀性和公正性。四是標準質量，評價報告用詞準確規范、嚴謹、通俗易懂、文字通順、流暢、措辭得當。合理運用附表、附件，附表需與評價報告正文緊密配合。五是分析問題及原因，反映問題全面、定性準確，問題依據充分，并指出問題成因。

本文結合十余年在湖南開展績效評價工作的實踐經驗，針對上述績效評價報告質量存在的問題和高質量績效評價報告應達到的要求，總結出提高績效評價報告質量的方法。

（一）評價實施過程有控制

為保障績效評價工作順利有效開展，將業務流程標準化，把控每一流程的關鍵核心工作，直接關系到報告的質量。本文主要對工作紀律、項目對接、前期準備、溝通留痕、底稿內容五個關鍵環節進行介紹。

1.工作紀律。評價實施過程中嚴格按照《長沙市中介機構參與績效評價工作八項紀律》（長財績〔2014〕10號）文件要求開展現場評價，堅持獨立客觀、實事求是的原則。

2.項目對接。確定項目總負責人對接財政績效管理專管員，該項目負責人對財政分配的項目要深入現場，從方案設計到出具報告都需進行質量把關，及時向專管員匯報。各項目又分別確定項目組長，由組長做好與被評單位的日常銜接工作。

3.前期準備。主要是制定方案，方案內容的關鍵包含資料搜集、指標體系設置、問卷設計三個方面。首先收集績效評價相關資料，明確項目單位需提供的資料清單并對所提供資料進行認真核實和全面分析。其次通過多種方式自行開展資料收集整理工作，設計績效評價指標，形成評價指標體系，體系基本要素包括評價指標、指標說明、指標權重、評價要點、評分標準、評價依據等。同時，組織績效評價專家、行業專家，在資料分析及現場調研的基礎上完善評價指標。指標的設置應注意三個問題：一是指標權重應統一規定。原則產出與效果應占60%，具體根據財政要求進行調整。二是評價標準值的設定應明確參考的是計劃標準、行業標準、歷史標準等。三是評分規則的設定應明確、客觀、科學。最后問卷設計應找準調查對象，設計的問題應有針對性，結果匯總方式應科學、合理。

4.溝通留痕。與被評單位、主管部門溝通的關鍵信息通過郵件、現場及時確認等方式留痕，如指標體系、問卷、現場底稿等。

5.底稿內容。統一規范底稿格式和撰寫內容。

（二）評價報告撰寫嚴要求

績效評價報告須區分事前評估、事中績效運行監控評價和事后績效評價等不同類型來確定報告的格式框架，形成統一規范。本文主要對事后績效評價（部門整體支出、項目支出）的撰寫要求進行了介紹。

1.報告格式規范化。按照《湖南省預算支出績效評價管理辦法》（湘財績〔2020〕7號）、《長沙市市級預算部門（單位）整體支出和項目支出績效管理辦法（試行）》（長財辦〔2019〕24號）文件要求格式撰寫報告。

2.內容質量標準化。主要對基本情況、績效目標、產出成果和效益情況、主要問題及原因、相關建議、績效評價工作開展情況及評價結論、其他需要說明的事項七個方面進行了歸納。質量標準化要求如下表：

績效評價報告質量是第三方機構績效評價工作的靈魂。本文從績效評價報告目前存在的問題、高質量績效評價報告的基本要求、如何提升報告質量三個方面進行了闡述，其中結合實踐經驗，重點總結歸納了提升報告質量的方法路徑，具有較強的可操作性，能為第三方機構績效評價工作提供方法和借鑒。